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    四川省人民政府關于推進建筑產業現代化發展的指導意見
       發布日期:2016-10-28    點擊:1651   

    各市(州)、縣(市、區)人民政府,省政府各部門、各直屬機構,有關單位:

           為促進我省建筑業轉型升級,轉變建筑業生產方式,全面提高建筑工程的質量、效益和施工效率,實現建筑業節能減排和可持續發展,現提出以下指導意見。

            一、基本原則

          (一)政府引導,市場主導。加強統籌規劃,將建筑產業現代化發展納入我省國民經濟和社會發展規劃,明確發展目標,加大扶持力度,完善產業配套,建立多部門協同推進的工作機制。堅持以市場需求為導向,整合市場資源、完善市場機制、激發市場活力、提高市場需求,充分發揮企業的主體作用。

           (二)因地制宜,循序漸進。推進建筑產業現代化要結合地質結構、自然條件、區域經濟水平、技術狀況、市場需求等實際情況,制定合理的發展規劃和路徑,有計劃、分階段推進預制混凝土(PC)結構、鋼結構、鋼筋混凝土結構、輕鋼龍骨結構、木結構等的應用。加快建筑產業現代化生產基地建設,鼓勵打破行政區域限制,形成科學合理布局。

           (三)完善體系,整體推進。住房城鄉建設廳要加快建立建筑產業現代化的技術體系、標準體系、市場監管體系和評價認定體系。遵循新型城鎮化與城鄉一體化、新型工業化和信息化發展規律,在推動建筑產業現代化進程中,實現裝配式建筑與成品住房、綠色節能建筑聯動發展。

           (四)示范引領,推動發展。以培育試點城市和產業基地、示范項目為引領,促進重點領域和優勢區域率先發展。

           二、發展目標

    2016—2017年,成都、樂山、廣安、西昌四個建筑產業現代化試點城市,形成較大規模的產業化基地。同時,住房城鄉建設廳建立完善技術、標準和管理體系。成都、樂山、廣安三市的產業化基地要形成15萬立方米部品構件的年生產能力,可提供項目裝配率30%、建筑面積100萬平方米裝配式建筑,并在新建政府投資工程和保障性住房中采用裝配式建筑100萬平方米以上、項目裝配率30%以上。西昌市建立鋼結構產業化生產基地,到2020年,扶持2家鋼結構建筑龍頭企業。房屋建筑和市政工程項目采用鋼結構建筑比例達到30%以上。   到2020年,全省基本形成適應建筑產業現代化的市場機制和發展環境,在房屋、橋梁、水利、鐵路等建設中積極推進建筑產業現代化。裝配率達到30%以上的建筑,占新建建筑的比例達到30%;新建住宅全裝修達到50%。

    到2025年,建筑產業現代化建造方式成為主要建造方式之一,建筑品質全面提升,節能減排、綠色發展成效明顯,創新能力大幅提升,形成一批具有較強綜合實力的企業和產業體系。裝配率達到40%以上的建筑,占新建建筑的比例達到50%;橋梁、水利、鐵路建設裝配率達到90%;新建住宅全裝修達到70%。

    三、重點工作

    (一)培育市場主體。各地要加大對建筑產業現代化相關企業的培育。一是調整產業布局。支持原有構配件企業實施技術改造,增加產品種類,擴大生產能力,實施技術設備引進和創新,實現技術和產品升級換代。二是實施“引進”戰略。圍繞建筑產業化上下游產業鏈招大引強,積極引進實力雄厚的建筑產業化集團企業或裝配式建筑部品部件生產龍頭企業進入我省建筑市場。三是發揮房地產開發企業集成作用。發展一批利用建筑產業現代化方式開發建設的骨干企業,提升開發建設水平。四是發揮設計企業技術引領作用,培育一批熟練掌握建筑產業現代化核心技術的設計企業,提升標準化設計水平。五是發揮部品生產企業支撐作用。壯大一批規模合理、創新能力強、機械化水平高的部品生產企業。鼓勵大型攪拌混凝土、預拌砂漿生產企業和傳統建材企業向預制構件和住宅部品部件生產企業轉型。六是發揮施工企業推動作用。形成一批設計施工一體化、結構裝修一體化以及預制裝配式施工的工程總承包企業,鼓勵成立包括開發、科研、設計、部品生產、物流配送、施工、運營維護等在內的產業聯盟,向產業鏈上下游延伸,整合資源,實現融合互動發展。

    (二)完善標準體系。住房城鄉建設廳要會同相關單位廣泛吸收國內外先進研究成果,結合四川省現行標準體系和抗震設防、綠色節能等要求,加快制訂和完善裝配式建筑設計、部品構件生產、裝配式施工、裝飾裝修、質量檢驗、工程驗收和評價認定等地方標準,修訂計價定額、用工定額。建立部品構件與建筑結構相統一的模數協調系統,研發相配套的計算軟件,實現建筑部品的標準化和通用化,盡快形成先進適用的技術標準體系。

    (三)強化科技創新。相關科研機構、設計企業等要加強建筑產業科技創新。一是研究符合抗震設防、綠色節能標準要求的建筑結構體系。二是開發設計標準化、部品模數化、信息化、智能化的配套軟件。三是注重生產和施工技術研發、創新及施工工法的編寫和推廣應用。四是加強綠色建材推廣示范應用。

    (四)推廣先進適用技術。住房城鄉建設廳負責編制《四川省建筑產業現代化技術發展導則》,制定相關技術政策。積極引導建筑行業合理地采用國內外先進的新理念、新技術、新工藝、新材料和新裝備,定期發布推廣應用、限期使用和強制淘汰落后的技術、工藝材料和設備公告。推廣應用裝配式混凝土結構、鋼結構、鋼筋混凝土結構、輕鋼龍骨結構、木結構等建筑結構體系??拐鹪O防烈度7度以上地區,政府投資的辦公樓、保障性住房、醫院、學校、體育館、科技館、博物館、圖書館、展覽館、棚戶區危舊房改造工程、歷史建筑保護維護加固工程,大跨度、大空間和單體面積超過2萬平方米的公共建筑,全面應用鋼結構;社會投資的文化體育、教育醫療、商業倉儲等公共建筑,100米以上的超高層建筑和工業園區工業廠房(除特殊功能需求外)及抗震設防烈度地區7度以下地區的政府投資項目,積極推廣應用鋼結構;農村居民住房建設推薦使用輕型鋼結構,地震災區農房建設大力推廣使用輕型鋼結構。大力發展綠色節能產品與資源循環利用技術。

    積極應用先進管理技術,包括基于建筑信息模型 (BIM)的建筑設計及施工組織信息化管理技術、物流運輸管理技術、構件吊裝技術和安全可靠的部品構件連接技術。

       (五)推進信息化技術。深入推進建筑產業和行業企業信息化應用,充分應用現代化信息技術提升研發設計、開發經營、生產施工和管理維護水平。

    (六)建立健全監管體系。住房城鄉建設部門要加強監管制度建設,完善市場準入制度,改進招投標、工程造價管理、項目設計、部品制造、施工運營全流程質量監管、建筑部品及整體建筑性能評價認證等制度,強化成品住房質量驗收,完善《質量保證書》和《使用說明》。推行工程質量、成品住房質量擔保和保險制度,鼓勵多種形式購買保險產品與服務,完善工程質量追償機制,提高質量監管效能。

    (七)促進裝備技術及建筑材料研發。相關科研機構、企業要加快推進建筑產業現代化發展的配套裝備和建筑材料研發,并及時轉化為成果。重點研發預制混凝土構件生產設備及智能化信息控制系統、裝配施工成套技術與裝備、施工生產安全防護技術與設施、施工質量檢驗技術與裝備、預制混凝土構件運輸車輛、起重等裝備和機具;重點加強對輕集料混凝土、再生混凝土等可循環利用的建筑材料的研究與應用。

    (八)加強人才隊伍建設。各級人力資源社會保障、住房城鄉建設部門及科研院校要抓好現代化建筑人才隊伍建設。改進相關專業培訓機構的教學模式和教學內容,加快培養建筑業領導人才、專業技術人才和產業工人隊伍,著重在產品開發設計、裝配施工領域加大培養力度,為實現建筑產業現代化提供有力的人才保障。

    四、政策支持

    (一)土地支持。各級國土資源部門要優先支持建筑產業現代化基地和示范項目用地。對列入年度重大項目投資計劃的優先安排用地指標。各地應根據建筑產業現代化發展規劃要求,加強建筑產業現代化項目建設用地保障。對以出讓方式供應的建設項目用地,在規劃設計條件中明確項目的預制裝配率、全裝修成品住房比例,列入土地出讓合同。對以劃撥方式供地的保障性住房,政府投資的公共建筑項目,各地應提高項目的預制裝配率和成品住房比例。

    (二)科技創新扶持政策。財政部門要整合綠色建筑、產業發展、科技創新與成果轉化、外經外貿、節能減排、人才引進與培訓等專項資金,支持建筑產業化發展;科技部門每年從科技攻關計劃中安排科研經費,用于支持建筑產業現代化關鍵技術攻關以及設計、標準、造價、施工工法、建筑技術研究。落實好促進科研成果轉化相關政策,對高等院校、科研院所、企業等開展建筑產業現代化研究的給予一定補助。省經濟和信息化委要加大建筑產業現代化產品的開發和推廣力度,對預制墻體部分認定為新型墻體材料的,享受有關優惠政策。

    (三)稅收優惠。利用現代化方式生產的企業,經申請被認定為高新技術企業的,減按15%的稅率繳納企業所得稅。避免同一項目的部品構件在生產、運輸和施工環節重復征稅。

    (四)金融支持。鼓勵金融機構加大對建筑產業現代化的信貸支持力度,支持符合條件的建筑企業在銀行間市場發行短期融資券、中期票據等各種適合建筑企業的債務融資工具。鼓勵金融機構拓寬建筑企業融資擔保的種類和范圍,支持以建筑材料、工程設備、在建工程和應收賬款等作為抵(質)押標的向金融機構融資,引導保險機構和銀行合作開發適合建筑業特點的應收賬款信用保險。

    (五)容積率獎勵。在符合相關法律法規和規范標準的前提下,對實施預制裝配式建筑的項目研究制定容積率獎勵政策,具體獎勵事項在地塊規劃條件中予以明確。土地出讓時未明確但開發建設單位主動采用裝配式建筑技術建造的項目,在辦理規劃審批時,其外墻預制部分建筑面積(不超過規劃總建筑面積的3%)可不計入成交地塊的容積率核算。對采用建筑產業現代化方式建造的商品房項目,在辦理《商品房預售許可證》時,允許將裝配式預制構件投資計入工程建設總投資額,納入施工進度衡量。

    (六)預售資金監管。按照建筑產業現代化要求建造的商品房項目,其項目預售資金監管比例可適當放寬。

    (七)投標政策。省發展改革委要研究制定有利于推進建筑產業現代化發展的招投標政策。在政府投資項目中率先推廣建筑產業現代化試點示范項目,在同等情況下可以優先選擇我省具有綜合甲級設計資質的企業和特級資質的施工總承包企業。其他非政府投項目可參照執行。

    (八)基金支持。財政、住房城鄉建設部門要及時修訂新型墻體材料等專項基(資)金管理辦法,以支持建筑產業現代化發展。

    (九)評優評獎優惠政策。裝配率達到30%以上的項目,享受綠色建筑政策補助,并在項目評優評獎中優先考慮。

    五、保障措施

    (一)強化組織領導。各市(州)人民政府要把推進建筑產業現代化發展工作擺上重要議事議程,成立由政府相關負責同志任組長、相關部門參與的議事協調機構,強化對推進建筑產業現代化工作的統籌協調。

    (二)加強意見宣傳培訓。各地要大力開展社會宣傳和行業培訓,宣傳建筑產業現代化發展的重要意義,讓公眾全面了解建筑產業現代化。同時,加強行業主管部門和企業的培訓和宣傳活動,通過媒體宣傳、博覽展示、專項新聞發布等,使推進建筑產業現代化成為社會和企業的自覺行動。

    (三)加強交通運輸保障。部品構件運輸公司要加強對建筑部品構件運輸的規范管理。對部品構件運輸超載超限的,依法辦理相關審批,公安、交通運輸、市政等部門對部品構件運輸應予以支持。

    四川省人民政府

    2016年3月23日

    (已經省政府第112次常務會議審議通過)

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